Преобразования в экономике - СССР в годы войны и мира

План урока. 1. Объяснение нового материала. 2. Пояснения к домашнему заданию.

Пояснения к теме. План изучения нового материала: 1. Попытки реформ в сельском хозяйстве. 2. Попытки реформ в промышленности.

Одним из вопросов, который предстояло решить после смерти И. В. Сталина новому руководству государства, были поиски путей реформирования и перестройки экономики. Свои концепции предлагал Г. М. Маленков (он считал, что необходимо перенести центр тяжести на развитие легкой и пищевой промышленности, а также на развитие сельского хозяйства). Для повышения производительности труда в сельском хозяйстве предполагалось включение фактора личной заинтересованности, а для этого намечено было снизить нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства колхозников, уменьшить денежный налог с каждого колхозного двора и снять недоимки по налогу за прошлые годы. Хрущев предлагал обеспечить подъем сельского хозяйства путем повышения закупочных цен на колхозную продукцию и быстрого расширения посевных площадей за счет целинных и залежных земель.

В августе 1953 г. был принят новый бюджет, который предусматривал дотации на производство товаров широкого потребления, в том числе продукции пищевой отрасли. На сентябрьском 1953 г. пленуме ЦК было принято решение о выделении дополнительных средств на развитие сельского хозяйства, ускорении темпов оснащения колхозов и совхозов техникой, повышении государственных закупочных цен для колхозов, уменьшении поставок, списания долгов с колхозов, снижении налогов с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке.

Проведены некоторые преобразования в структуре управления сельским хозяйством. Штаты Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР, Министерства совхозов СССР, а также их местных органов значительно сокращались. Районные управления сельского хозяйства и заготовок упразднялись, а их функции передавались машинно-тракторным станциям. На февральском (1954 г.) пленуме принято решение об освоении целинных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала. В оборот к концу 50-х гг. введено 42 млн га пашни, где выращивалось к концу десятилетия до 40% всех зерновых.

После выступления Н. С. Хрущева на январском 1955 г. пленуме ЦК начинается так называемая «кукурузная кампания». За два года кукурузой были засеяны 18 млн га (часто в районах, совсем не подходящих для нее).

В марте 1956 г. было принято постановление «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели». Колхозы получили право на общем собрании устанавливать количество скота в личном пользовании колхозного двора, размер приусадебного участка, определять минимум трудодней, вносить изменения в нормы выработки и расценки за их выполнение.

Начало реформ принесло обнадеживающие результаты (за три года производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 25%). Следующий шаг был сделан в мае 1957 г., когда Н. С. Хрущев на собрании представителей колхозников выдвинул лозунг «Догнать и перегнать Америку!» (в основном в производстве мяса и молочных продуктов). 1957—1959 гг. были отмечены серией административных реформ и кампаний («кукурузная», «мясная», «молочные рекорды».). В 1957 г. начинается ликвидация МТС.

Решениями февральского (1958 г.) пленума ЦК КПСС и принятым в марте 1958 г. законом Верховного Совета СССР МТС были преобразованы в РТС (ремонтно-технические станции), а техника, принадлежавшая МТС, передавалась колхозам в собственность посредством выкупа. Это привело к сокращению парка сельскохозяйственных машин и изъятию у колхозов значительных денежных средств.

Вторая реформа заключалась в новом укрупнении колхозов. Ее целью было образование крупных объединений, которые могли бы в дальнейшем способствовать индустриализации сельского хозяйства. Стремясь выполнить завышенные обязательства, руководители колхозов начинают наступление на приусадебное хозяйство (урезают приусадебные участки, принуждают продавать личный скот колхозу и т. д.). В марте 1962 г. было перестроено управление сельским хозяйством. В районах появились колхозно-совхозные управления (КСУ), в областях и республиках — аналогичные комитеты. Позднее в сельских районах были упразднены парткомы, функции которых были переданы парторганизациям КСУ.

В начале октября 1952 г. был утвержден пятый пятилетний план (на XIX съезде ВКП(б), проходившем с 5 по 14 октября 1952 г.). Он намечал дальнейшие приоритеты в промышленности — развитее энергетики, топливной промышленности, металлургии, машиностроения, нефтяной и химической промышленности. Реализация плана началась, но после смерти И. В. Сталина новым руководителям страны предстояло выработать собственные подходы к приоритетам и путям развития промышленности. Концепция, предложенная Г. М. Маленковым, в целом была отвергнута, но некоторые его идеи были использованы впоследствии Н. С. Хрущевым в выработке собственной программы развития промышленности. Предусматривалось, что рост производства товаров широкого потребления должен обогнать увеличение выпуска средств производства. В этом заключалась сущность подхода Н. С. Хрущева к задачам промышленного развития, так как снижение цен на товары широкого потребления породило существенный дефицит в этой области. Капиталовложения в легкую и пищевую промышленность были увеличены.

Рычагами ускорения промышленного развития были названы внедрение достижений науки, повышение научно-технического уровня производства; ценообразование (в 1955 г. начинается пересмотр оптовых цен на промышленную продукцию); изменение порядка финансирования предприятий; совершенствование планирования; расширение прав министерств, руководителей ведомств, предприятий и производственных участков в изменении плановых показателей.

В годы пятой пятилетки вступили в строй Куйбышевская, Каховская, Камская, Цимлянская, Горьковская, Верхне-Свирская, Усть-Каменогорская гидроэлектростанции; освоены новые районы угледобычи — Альметьевск, Бугульма, Лениногорск, Белебей; на новом каспийском промысле «Нефтяные камни» впервые в мире в промышленных масштабах освоена добыча нефти в открытом море; в металлургии начинается введение в строй новых предприятий-гигантов — Череповецкого, Закавказского, Сумгаитского, Орско-Халиловского и др.; развиваются новые отрасли машиностроения — ракетостроение, радиоэлектроника и др.; вводится в строй Южно-Сибирская железнодорожная магистраль, начинается эксплуатация Волго-Донского канала. Пятилетка была выполнена за четыре года и четыре месяца.

В то же время на июльском 1955 г. пленуме ЦК КПСС было отмечено, что ряд отраслей промышленности продолжает развиваться слишком медленными темпами. Было предложено сократить формы отчетности и обязательных показателей при планировании; расширить права директоров предприятий в области планирования, строительства, регулирования штатов и зарплаты; на предприятиях создавать производственно-технические советы во главе с главными инженерами; производственным коллективам предоставить больше самостоятельности в использовании средств предприятия для совершенствования техники и на культурно-бытовые нужды. На пленуме был снят тезис о том, что при социализме техника не устаревает. Для быстрейшего внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство в сентябре 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Комитет по делам изобретений и открытий. Для координации научных исследований и руководства внедрением их результатов в производство создавался Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике, а при нем — институт научно-технической информации. Были также пересмотрены условия социалистического соревнования, причем особое внимание обращалось на показатели, отражающие успехи борьбы за технический прогресс.

В середине февраля 1956 г. XX съезд КПСС принял план шестой пятилетки.

Главной задачей шестой пятилетки в области промышленности было объявлено первоочередное развитие черной и цветной металлургии, топливной и химической промышленности, обеспечение опережающих темпов строительства электростанций, ускоренный подъем машиностроения, производства средств автоматики и приборов.

Идут поиски в области форм управления промышленностью. В декабре 1956 г. намечены меры по расширению прав министерств и ведомств, но уже на февральском 1957 г. пленуме ЦК КПСС принято решение осуществлять руководство хозяйством страны по экономическим районам. С 1 июля 1957 г. союзные промышленные министерства были заменены совнархозами, которые должны были устанавливать прямые связи между собой. Совнархозы были подчинены Советам Министров союзных республик. Они получили соответствующие права в области планирования, капитального строительства, организации производства, труда и заработной платы, материально-технического снабжения, финансирования и кредитования. В стране было образовано 105 совнархозов. Большинство общесоюзных и союзно-республиканских промышленных и строительных министерств упразднялось. Эта реформа принесла мало положительных экономических результатов. Она привела к раздробленности руководства отраслями промышленности, нарушению сложившихся экономических связей между предприятиями разных районов, к задержке развития отраслевой специализации. Затруднялось проведение единой государственной технической политики в масштабах отрасли. «Административная лихорадка» шла по нарастающей, а темпы экономического развития страны снижались. Однако ощущаться это стало только в начале 60-х гг.

Своего рода попыткой замаскировать явное невыполнение плана шестой пятилетки стал переход к «семилетке». 27 февраля собрался внеочередной XXI съезд КПСС, который заслушал доклад Н. С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы». Контрольные цифры были утверждены, но семилетний план в конце концов остался невыполненным.

В 1955—1959 гг. был принят ряд мер по улучшению жизни населения, главным образом городского. Регулярно повышалась зарплата. Прекратился выпуск обязательных облигаций госзаймов. Принят закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих, увеличена продолжительность отпуска по беременности, сокращена рабочая неделя. Отменены все виды платы за обучение. Шло массовое строительство жилья.

На рубеже 50—60-х гг. в научной печати началась дискуссия о «совершенствовании методов социалистического планирования». В центре дискуссии стоял вопрос о выработке такой системы планирования показателей, в которой сочеталось бы соблюдение государственных интересов с инициативной и относительной самостоятельностью предприятий. Некоторые ученые обращались к опыту нэпа. Обсуждались и проблемы долгосрочной государственной экономической стратегии, например роли науки и техники в экономическом развитии. Начало 60-х гг. вскрыло серьезные проблемы в экономике. В промышленности в 1960 г. прирост валовой продукции составил 9,6%, что было принято за исходную постоянную. Но удержать эти темпы не удалось, в 1964 г. они снизились до 7,3%, а в легкой и пищевой промышленности — до 3,9%. Большие трудности переживало сельское хозяйство. Если в 1955—1959 гг. валовая сельскохозяйственная продукция ежегодно возрастала в среднем на 7,6%, то в 1960—1964 гг. — лишь на 1,9%. Правительство попыталось разрешить эти проблемы за счет трудящихся — почти на треть снижены тарифные расценки на производство и почти на столько же возросли цены на продовольствие. Это вызвало нарастание социальной напряженности. Произошли стихийные выступления рабочих, самое крупное — в июне 1962 г. в Новочеркасске. В конечном счете это привело к отставке со всех постов в октябре 1964 г. самого Хрущева.

Домашнее задание. 1. § 64. 2. Вопросы 1 и 4 к параграфу — письменно.