Эволюция сословно-представительной монархии при первых Романовых - «Бунташный» XVII век

После восстановления государственной власти в 1613 г. страна оказалась перед необходимостью стабилизировать общественные связи, преодолеть хозяйственное запустение многих районов, усовершенствовать формы управления. В годы Смуты уменьшилось влияние дискредитировавшего себя боярства и снизились его возможности вмешиваться в ход общественных процессов. В государстве, подорванном беспорядками, юный царь Михаил мог удержаться на престоле только благодаря общественной поддержке. Поэтому Земский собор превратился из органа, созываемого правительством, в орган, возглавлявший правительство.

В целом царствование первого Романова отмечено усиленной деятельностью Земских соборов, политический авторитет которых стоял очень высоко, но не был долговечным. Последний Земский собор собрался в 1653 г. для решения вопроса о присоединении Украины. После этого правительство созывало только совещания отдельных сословных групп.

С возвращением Филарета из ссылки в руках царя сосредоточилась вся полнота верховной, законодательной, исполнительной и судебной власти. Центральное управление, представлявшее собой систему приказов, разрасталось по мере усложнения административных задач. Приказы делились на общегосударственные (Посольский, Поместный, Разрядный и др.) и территориальные (Сибирский, Малороссийский и др.). В Боярскую думу входили представители аристократических фамилий и компетентные выходцы из среднего дворянства. Часто в заседаниях думы участвовал царь, а для решения особо важных дел приглашались представители высшего духовенства.

Несколько лет спустя иностранные послы отмечали, что русский царь правил, опираясь на совещательный орган - Боярскую думу. Царские указы начинались словами «Великий государь указал и бояре приговорили». Дума состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Все члены Думы назначались царем. В Думе постепенно увеличивалась доля дворян и дьяков, т. е. выходцев не из аристократии, а из служилых людей среднего ранга и посадских. Общая численность Думы росла, что отрицательно сказывалось на ее работоспособности. Ряд важных дел стал решаться в обход Думы, на основе обсуждения лишь с некоторыми приближенными. Созданный при Алексее Михайловиче (1645-1676) приказ Тайных дел вообще не контролировался Думой, а подчинялся непосредственно царю.

Роль приказов в системе управления ко второй половине XVII в. возросла, а впоследствии сохранялась. Число приказов постепенно увеличилось. В течение всего столетия их известно более 80, а к концу его сохранилось около 40. Приказы делились на временные и постоянные. Постоянные приказы образовали несколько групп: дворцовые (управляли царскими вотчинами и обслуживали царский двор), патриаршие (управляли церковными вотчинами и личным имуществом патриарха) и государственные. Государственные приказы делились на территориальные (Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.) и функциональные (общегосударственные). К функциональным приказам относились Посольский (ведал сношениями с иностранными государствами), Поместный (ведал поместными раздачами и земельными сделками), Разрядный (ведал дворянской службой, проводил воинские смотры, определяя годность служилых людей), Разбойный приказ (занимался борьбой с разбоями и государственными преступлениями).

Действовали и общегосударственные финансовые приказы, в том числе - приказ Большой Казны, ведавший торговлей и промышленностью, чеканкой монеты.

Большая группа общегосударственных приказов занималась военными вопросами: Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский приказы руководили деятельностью соответствующих родов войск, Пушечный - литьем пушек и ядер, Оружейная палата - изготовлением холодного оружия.

С развитием приказной системы возросла численность приказных людей. В 1640 г. их было менее тысячи, а к концу XVII в. - более трех тысяч. Работавшие в приказах дьяки и подьячие были выходцами из посадских людей, духовенства, купечества. Их профессиональные достижения определялись не знатностью, а личными заслугами. Постепенно складывался управленческий аппарат - чиновничество, бюрократия. В России этого времени управленцев называли еще «приказной частью».

Приказная система была несовершенна. Функции многих приказов переплетались. Так, областные приказы сами собирали налоги на подведомственной территории, хотя сбор налогов относился к компетенции финансовых приказов. Многие приказы осуществляли суд, хотя судебные функции принадлежали Разбойному приказу. Судопроизводство не было отделено от управления, судебная власть, таким образом, осуществлялась органами исполнительной ветви власти. Множество приказов и неразбериха с их обязанностями порой не позволяли разобраться в делах, порождая знаменитую «приказную волокиту». И все же рост приказной системы означал развитие управленческого аппарата, служившего прочной опорой царской власти.

Государство нуждалось в централизованной военной организации. Военные силы до этого времени носили характер ополчения, когда дворяне обязаны были по команде правительства являться на войну со своими вооруженными отрядами и на своих конях. По мере стабилизации государственных финансов создаются военные части, получившие более регулярный характер, чем дворянское ополчение, - драгунские, рейтарские и пехотные полки, а также казачьи формирования.

Беглые холопы, крестьяне, посадские люди, не желавшие мириться с существовавшими порядками, находили прибежище в казачьих станицах на Дону, Волге, Яике и Тереке. Не обладая социальной однородностью, казачество тем не менее сформировалось к началу XVII в. в особое сословие. В центральной России масса населения не имела боевого оружия, а военное дело было привилегией главным образом феодальных верхов. На окраинах же выходцы из низших сословий были вооружены и имели боевой опыт, приобретенный в столкновениях с кочевыми ордами.

Государство понимало, что крепостнические порядки в центре не могут восторжествовать окончательно, пока существуют вольные окраины, поэтому с конца XVI в. оно последовательно проводило политику подчинения казацких земель. Привлечение казацкой вольницы на государеву службу, раздача поместий «старым» казакам ускоряли процесс их включения в феодальную структуру.

После Смуты необходимость централизации управления для решения сложных внутренних и внешнеполитических задач привела к ослаблению местного самоуправления. Формально власть на местах сосредоточилась в руках выборных представителей местного населения: губных и земских старост, излюбленных голов и др. Государство еще не располагало финансовыми возможностями для назначения значительного числа своих представителей на места. В XVII в. такими назначаемыми представителями центральной власти стали только воеводы. В XVI в. воеводами именовались предводители войск при исполнении ими своих обязанностей. Воевод назначали для управления пограничными, т. е. угрожаемыми с военной точки зрения территориями. Однако в годы Смуты опасность для государства возникала повсюду. Этим и объясняется практика назначения воевод во внутренние районы государства, ставшая после Смуты обычной. Служба воеводы была «корыстной» - он не получал жалованья и жил за счет населения уезда. Для управления одним уездом царь назначал одного, реже двух воевод. Однако это не означало возврата к практике кормлений, поскольку для наместников и волостелей XV - первой половины XVI вв. кормление было наградой за прежнюю службу, а для воеводы XVII в. сама управленческая деятельность являлась службой. Переход власти на местах в руки назначаемых из центра воевод свидетельствовал о значительном усилении аппарата управления и, по существу, означал завершение процесса централизации страны.

Усиливая представительство центральной власти на местах, правительство во все земли страны командировало воевод, сосредоточивших в своих руках военную и гражданскую власть в областях. Местное управление первой половины XVII в. носило смешанный характер и осуществлялось с 1627 г. губными старостами, воеводами, а также самими крестьянами на черных землях Севера.

В некоторых центральных и большинстве северных волостей население образовывало «всеуездные миры», во главе которых ставились выборные земские старосты. При этом функции местного самоуправления были регламентированы сверху.

Медленно развивалось крестьянское самоуправление. Землевладельцам и чиновникам приходилось иметь дело не с разрозненным крестьянством, а с крупной организацией в виде общины, действовавшей на принципах круговой поруки и защищавшей своих членов.

Возрождение разрушенного хозяйства при Михаиле Федоровиче Романове было направлено на наделение служилых людей поместьями и крестьянами, укрепление финансовой системы, реорганизацию местного управления.

Несмотря на составление в 1636 г. Поместного уложения, дворяне страдали из-за нехватки земли и рабочих рук. Крупные землевладельцы (бояре, духовенство) по-прежнему переманивали к себе крестьян. Указы царя 1615 и 1637 гг. об увеличении срока сыска беглых крестьян до 10 лет не действовали на практике, так как были частной льготой. В 1642 г. десятилетний срок становится общим правилом для ушедших крестьян, а пятнадцатилетний - для крестьян, вывезенных насильно другим землевладельцем.

Процесс восстановления финансовой системы обернулся сбором в 1616 г. пятой деньги, т. е. 20 % с годового дохода плательщика, и посошного - с каждой сохи. Разница между этими повинностями состояла в том, что 20 % платилось с двора, посошное же взималось с меры пахотной земли, с сохи. Кроме того, сбор податей осуществлялся как по дозорным (податная оценка имущества в соответствии с их благоустроенностью), так и по писцовым книгам (простая оценка имущества). Земский собор 1619 г. постановил организовать перепись населения и унифицировать механизм податей. В связи с этим встал вопрос о сыске и возвращении в посадскую общину тяглых людей, бежавших и «заложившихся» за бояр и в монастыри («белые слободы»); о наложении штрафа на тех, кто содержал бежавших тяглецов.

После восстановления государственности Россия еще долго преодолевала внешнеполитические проявления Смуты. В 1614 г. шведы осадили Псков, а в 1617 г. королевич Владислав предпринял большой поход на Москву. Русским удалось отбить агрессию, вернуть Новгород, но за мир с соседями пришлось заплатить территориальными уступками. Швеции отошли побережье Финского залива и Карелия; Польша удержала за собой Смоленск и Чернигов.

В 1632 г. вспыхнула новая русско-польская война, прерванная в 1634 г. и не давшая перевеса ни одной из сторон. Тем не менее Владислав наконец отказался от притязаний на московский престол и признал Михаила Федоровича законным царем.

Говоря о внешнеполитических связях России в этот период, стоит отметить сближение ее позиций по вопросу выхода к Балтийскому морю с германскими княжествами - Бранденбургом и Ганновером. В этот период Россия все еще не имела выхода к Балтийскому морю, а Германия потеряла его в ходе Тридцатилетней войны 1618-1648 гг., что было закреплено Вестфальским мирным договором 1648 года.