История России. XVII—XVIII века. 7 класс - Черникова Т.В. 2016

Российская империя в 1725-1796 гг
Внутренняя политика Екатерины II после пугачевщины

1. ОБЛАСТНАЯ РЕФОРМА

Желая усилить местную власть, дабы она могла лучше обеспечивать порядок, Екатерина II начала областную реформу. Страна была поделена на 50 (а не на 23, как ранее) губерний, в каждой из которых проживало 300-400 тыс. человек. Губернии, в свою очередь, делились на уезды по 20-30 тыс. жителей.

Во главе двух-трех губерний стоял наместник. Он сосредоточивал в своих руках местную исполнительную и судебную власть. Ему были вверены войска. Губерниями управляли губернаторы, которым подчинялся разветвленный государственный аппарат: губернское правление, осуществлявшее общее руководство и надзор; казенная палата, ведавшая промышленностью и финансами; приказ общественного призрения, который занимался школами, больницами, приютами; уголовная палата, судившая все сословия. В каждой губернии имелся особый верхний земский суд для дворян, особый суд для горожан (магистрат) и верхняя расправа для государственных крестьян. Руководителей всех перечисленных учреждений, как и генерал-губернаторов и губернаторов, назначала на должность сама императрица.

А вот уездная администрация зависела от воли местных дворян. Уездные дворяне объединялись в дворянские собрания, которые раз в три года выбирали высшее должностное лицо уезда — капитан-исправника. Проживая в данной местности, он лучше присланного из центра чиновника знал чаяния земляков и старался более «чужака», завися от дворянского собрания.

Таким образом, областная реформа значительно укрепила императорскую власть и авторитет и при этом расширила привилегии высшего сословия.

В ходе областной реформы увеличили число городов. Многие села, где размещались органы губернской или уездной власти, перевели в разряд городов. Так в Российской империи появилось 216 новых городов. Городское население, особенно богатые купцы, получили новые права: их выборные входили в органы городского самоуправления, которое решало все городские дела совместно с городничим, назначаемым правительством.

Екатерина II. Художник Ф. С. Рокотов

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА

В 1775 г. была дарована свобода предпринимательства. До того, еще в 1762 г., Екатерина II упразднила торговые и заводские монополии.

Полевский завод А. Турчанинова. Гравюра. XVIII в.

Крестьянин-отходник. Акварель. XVIII в.

При Петре I, чтобы оградить от внутренней и внешней конкуренции наиболее богатых торговых людей, им жаловали торговые и промышленные монополии. Это значило, что никто, кроме них, не смел торговать тем или иным товаром, заводить ту или иную мануфактуру. Большинство отечественных купцов и заводчиков не входило в число обладателей монополий и было недовольно. Екатерининский указ о свободе предпринимательства они восприняли с восторгом. Тем более что от иноземных конкурентов их по-прежнему оберегал таможенный тариф 1766 г. В дальнейшем протекционистскую политику правительства продолжили таможенные тарифы 1782 и 1796 гг.

Многие предприимчивые люди, в том числе и крепостные, взялись за дело. Теперь, чтобы открыть мануфактуру, не надо было брать разрешение у государственных чиновников (крепостным приходилось записывать мануфактуры на имя своего хозяина); отменялся налог с каждого стана; купцы, обладавшие капиталом свыше 500 рублей, освобождались от подушной подати. В 1776 г. купцам разрешили откупаться от рекрутчины, платя, впрочем, крупную сумму — 360 рублей за человека.

Следствием экономической политики правительства явился подъем российской торговли и промышленности. Открывались новые мануфактуры, причем опять стали возникать заводы, на которых использовали наемный, а не крепостной труд. Правда, наемные рабочие в большинстве своем были отпущенными на денежный оброк крепостными крестьянами-отходниками. Но тем не менее именно с конца XVIII в. можно говорить о зарождении в России буржуазного уклада, который был по тем временам производительнее и гуманнее крепостничества.

3. ЖАЛОВАННЫЕ ГРАМОТЫ ДВОРЯНСТВУ И ГОРОДАМ

В екатерининское время ростки нового еще соседствовали со старым, буржуазные элементы не подрывали крепостничества, а купцы и зажиточные торговые люди составляли не революционный класс, как в Европе, а полупривилегированное сословие.

21 апреля 1785 г. сословные права дворян и купцов окончательно оформились. В тот день были опубликованы «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (коротко ее называли Жалованной грамотой дворянству) и Жалованная грамота городам. В грамотах перечислялись прежние привилегии данных сословий и закреплялись новые.

1785 Жалованные грамоты дворянству и городам

Петр I. Скульптор Э. Μ. Фальконе. 1765-1782 гг.

Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, интересы которого представляло дворянское собрание с выборным предводителем во главе. Собрание могло доносить о своих нуждах и требованиях губернаторам, Сенату и самой императрице. За уголовные преступления дворян не лишали имений, как прежде. Недвижимая собственность преступников отходила их наследникам.

Жалованная грамота усилила общественный вес служилых дворян и состоятельных помещиков. Дворяне, которые не имели офицерского чина или чей доход был ниже 100 рублей в год, не обладали правом голоса в дворянском обществе. Выросло значение и дворянских обществ в целом: они могли исключать из своей среды опороченных чем-либо людей. Дворянство именовалось теперь только «благородным дворянством».

По Жалованной грамоте городам городское население делилось на шесть разрядов, каждый из которых наделялся правами и обязанностями. На вершине этой «городской пирамиды» оказались именитые граждане: купцы с капиталом свыше 50 тыс. рублей, банкиры с капиталом от 100 тыс. рублей и выше и представители свободных профессий — архитекторы, художники, ученые. Именитых граждан, как и дворян, нельзя было пороть и подвергать прочим телесным наказаниям. Именитые граждане в третьем поколении могли подавать ходатайство о присвоении им дворянства.

Жалованная грамота городам рассматривала вопросы городского самоуправления. Исполнительными органами самоуправления становились городской голова и шестигласная дума, имевшая по одному представителю от каждого разряда горожан. Избирались городской голова и гласные на общей градской думе. Члены общей думы выбирались на собраниях каждого разряда. Общая дума также определяла состав магистрата.

4. ПУТЕШЕСТВИЕ ЕКАТЕРИНЫ II ПО РОССИИ

Просвещенная царица, однако, не только писала наказы и издавала манифесты. Она решила совершить поездку по стране, чтобы видеть, как ее указы претворяются в жизнь.

Екатерина II. Скульптор Ф. И. Шубин

Г. А. Потемкин

Екатерина ехала с севера на юг, приближаясь к только что завоеванному Крыму. Она писала о своих впечатлениях европейским просветителям в основном бравурно, ибо ее тогдашний главный любимец Г. А. Потемкин устроил для правительницы спектакль на славу.

Вдоль дорог посадили красивые деревья, поставили полосатые черно-белые столбы с указанием расстояния до столиц. В городах спешно построили красивые здания, дворцы, в которые из Москвы доставили люстры, мебель и картины. Были подготовлены фейерверки и празднества в честь Екатерины II. В деревнях, через которые следовала царица, строили чистенькие просторные избы; крестьян мыли, стригли, причесывали. К приходу императрицы на столах в крестьянских домах появлялись аппетитные яства.

Возможно, сначала Екатерина II не догадывалась о том, что пищу, пока она шла от избы к избе, переносили задними дворами. Потом правда о «потемкинских деревнях» открылась. Словосочетание «потемкинские деревни» приобрело нарицательный смысл и означает большое надувательство.

Но деятельность Потемкина не свелась только к надувательству. Пустынные, недавно присоединенные земли были заселены казаками, русскими и украинцами, а также греками, немцами и прочими иностранцами, которых екатерининские указы зазывали в Россию, обещая льготы. Появились новые города — Херсон, Екатеринослав, Севастополь. В Херсоне и Таганроге открылись новые корабельные верфи для строительства российского Черноморского флота.

5. НАСТУПЛЕНИЕ НА СВОБОДОМЫСЛИЕ

До 1789 г. высшее дворянское общество продолжало вдохновляться идеями просветителей. Екатерина II, многие знатные персоны стали меценатами. Но восторги резко поубавились, когда грянула Великая французская революция, вдохновленная идеями просветителей. Вначале российское общество восприняло революцию как бунт черни, затруднениям французской монархии даже радовались (в XVIII в. Франция была враждебной России страной). Газеты печатали известия о событиях во Франции, была даже полностью опубликована Декларация прав человека и гражданина, и царица посоветовала своему любимому внуку Александру прочитать ее.

Однако Россия широко распахнула двери эмигрантам из Франции, им сочувствовали. Многих брали на российскую службу, видным французским аристократам назначали пенсии, а худородные дворяне вынуждены были идти в учителя к детям российской знати. (Именно тогда французский язык стал вытеснять модные до этого немецкий и голландский.)

По мере развития революции стало ясно, что восстановить прежний, «естественный», с точки зрения Екатерины II и дворян, порядок во Франции не удастся. Екатерине уже совсем не нравился лозунг Французской революции «Свобода, равенство, братство».

Весть о казни короля Людовика XVI в начале 1793 г. потрясла ее. Она даже слегла. В России объявили траур по погибшему монарху.

Просвещенная императрица установила контроль за газетами и литературой, которую везли из-за границы. Так появилась в России цензура — надзор за печатными изданиями. Екатерина начала «одергивать» свободомыслящих русских людей. За книгу «Путешествие из Петербурга в Москву» ее автор А. Н. Радищев был приговорен к смертной казни, которую заменили ссылкой. Та же участь постигла и российского просветителя, издателя сатирических журналов, организатора школ Н. И. Новикова. Смертный приговор ему Екатерина заменила 15-летним заточением в Шлиссельбургской крепости. Имущество и поместья Новикова были конфискованы.

А. Н. Радищев

Вопросы и задания

1. Чем была вызвана областная реформа Екатерины II? Что и каким слоям российского населения она дала? 2. Проанализируйте экономическую политику правительства. Чем она диктовалась? Каковы были ее последствия? 3. Что нового дала дворянству Жалованная грамота? Какие дворянские привилегии она подтвердила? 4. Согласны ли вы с утверждением, что «екатерининский век» был «золотым веком российского дворянства»? 5. Как повлияла на жизнь России Великая французская революция?